農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：加強農產品產地冷藏保鮮設施建設，是加快形成“雙循環”新發展格局下的有效舉措，是現代農業重大牽引性工程和促進產業消費“雙升級”的重要內容，對提高重要農副產品供給保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、提升鄉村產業鏈供應鏈現代化水平具有重要意義。根據中央經濟工作會議、中央農村工作會議和2021年中央一號文件精神，現就全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設工作有關事宜通知如下。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持供給側結構性改革和注重需求側管理，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持“農有、農用、農享”的原則，圍繞鮮活產品，聚焦新型主體，相對集中布局，標準規范引領，農民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，推動產地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力顯著提升，促進“互聯網+”農產品出村進城加快實施、農產品產銷對接更加順暢、小農戶與大市場有效銜接，更好滿足城鄉居民需求。
二、建設重點
（一）實施區域
實行擴面推廣與典型示范相結合，中央財政支持將農產品產地冷藏保鮮設施建設區域擴大至全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司（以下簡稱“各省”），聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和832個脫貧縣，選擇產業重點縣（市、區）（以下簡稱“縣”），重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優勢特色品種開展設施建設，鼓勵向832個脫貧縣傾斜。在此基礎上，擇優選擇100個產業基礎好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產業重點縣，中央財政支持開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，同時支持北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司推進試點，推動形成綠色、高效、全鏈條的農產品產地冷藏保鮮服務網絡。
（二）建設內容
1. 通風貯藏庫。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農產品主產區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。
2. 機械冷庫。在果蔬及其他種植類農產品主產區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝制冷設備，改建為機械冷庫。
3. 氣調貯藏庫。在蘋果、梨、香蕉等呼吸躍變型農產品主產區，建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備有關專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。4.預冷及配套設施設備。根據產品特性、市場發展和儲運加工的實際需要，規模較大的設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備以及新建貯藏設施專用的供配電設備。
（三）支持對象依托縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社（832個脫貧縣可不受示范等級限制），已登記的農村集體經濟組織，以及北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局下屬農場，中國融通農業發展集團有限公司（以下簡稱“建設主體”）實施。試點縣可因地制宜鼓勵引導農業龍頭企業、農業產業化聯合體，以及可有效實現聯農帶農、“農超對接”的相關市場主體，積極參與農產品產地冷藏保鮮設施建設。（四）補助標準根據農業生產發展資金有關要求，采取“雙限”適當支持。按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，832個脫貧縣不高于40%，單個主體（不含農墾農場和中國融通農業發展集團有限公司）補貼規模最高不超過100萬元，具體補貼標準由地方制定。對每個農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣（以下簡稱“試點縣”）給予重點補獎，原則上第一年安排補助資金2000萬元，具體由各地結合實際并根據規定的支持對象和補助標準確定，下一年重點根據試點縣農產品產地冷藏保鮮服務網絡績效評價結果，再適當安排獎勵資金繼續支持。對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農村集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。
三、組織實施
按照自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補的程序，支持建設主體新建或改擴建設施。各地要準確把握政策，完善工作流程，實行申請、審核、公示到補助發放全過程線上管理，確保公開公平公正。
（一）編報實施方案。省級農業農村部門要摸清底數，會同財政部門編制省級整體實施方案，明確基本情況、思路目標、空間布局、建設內容和任務、資金支持和進度安排等，于4月30日前報農業農村部、財政部備案。要按照《農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案》（附后）的要求，認真開展遴選并組織試點縣編制實施方案，于4月30日前匯總后上報農業農村部、財政部進行審核，對未通過審核的直接取消試點資格，項目不再遞補，資金予以抵扣。
（二）組織立項申報。省級農業農村部門、財政部門應及時發布實施方案、補助控制標準等重點信息，縣級農業農村部門、財政部門應在申報工作啟動前10個工作日向社會公布相關事宜，指導相關主體下載農業農村部新型農業經營主體信息直報系統APP或農業農村部重點農產品市場信息平臺農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統APP，開展申報工作。堅持建設主體自愿申報，按規定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關法律責任。
（三）自主開展建設。建設主體要按照本地技術方案要求，自主選擇具有專業資質和良好信譽的施工單位開展建設、采購符合標準的設施設備。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設運營的主要責任。
（四）及時組織核驗。建設主體提出驗收申請后，縣級農業農村部門、財政部門應會同相關部門，對設施建設的規范性、申報內容的一致性、技術方案的符合性等開展核驗，有條件的縣可委托第三方評估機構驗收。鼓勵各地探索將合法收據、普通發票和完整建設記錄等納入核驗憑據范圍。
（五）兌付補助資金。縣級農業農村部門、財政部門應按照職責分工和時限要求，及時向驗收通過的建設主體發放補助資金，并公示補助發放情況。對享受補助的冷藏保鮮設施，應設立專門的標識和編號。北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司參照上述要求做好相關工作，實施方案按規定報農業農村部、財政部進行審核。
四、工作要求
（一）強化組織領導。省級農業農村部門、財政部門要高度重視，明確職責分工，密切溝通配合，形成工作合力；要科學確定實施區域，強化信息手段運用，加強全過程管理。任務實施縣、農墾農場等要切實落實主體責任，主要負責同志要牽頭抓總，建立健全聯合工作機制，成立工作專班，切實做好各項建設工作。鼓勵開展“一站式”服務，保證工作方向不偏，資金規范使用，建設取得實效。
（二）加大政策支持。各地要統籌用好中央和地方財政資金支持開展設施建設。要主動協調金融機構加大信貸支持，充分發揮全國農業信貸擔保體系作用，鼓勵創設冷藏保鮮設施建設專屬信貸產品。切實落實農業設施用地政策，鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等用于設施建設。在明確設施產權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發市場、郵政快遞、電商平臺等企業開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。
（三）高效使用資金。省級財政部門要會同農業農村部門切實加強資金監管，定期調度和報送資金使用進度。對于資金結轉量大、工作推進慢的地區將調減或不再安排下一年任務資金；對于績效考核結果較差或出現嚴重負面影響的試點縣將采取通報整改、扣減資金或終止試點資格等措施進行處理。加強與中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理支持項目的銜接，區分重點、統籌安排，避免交叉重復。
（四）嚴格風險防控。各地要建立設施建設內部控制規程，規范業務流程，強化監督制約，開展廉政教育。任務實施縣要壓實建設主體責任，嚴格核驗程序，確保設施質量。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規行為，要堅決查處。省級農業農村部門要對2020年度設施建設情況進行全面自查，逐項梳理查找風險點和不足，制定防控舉措和解決辦法，并于2021年6月30日前將自查情況報農業農村部市場與信息化司。
（五）加強宣傳示范。各地要通過發放明白紙、張貼宣傳畫、現場教學和建設樣板庫等方式，開展專業化、全程化、實用化培訓，提升政策實施效果。鼓勵各地結合實際開展農產品產地市場信息數據采集，加強與郵政、快遞、電商等企業合作，促進區域內設施資源整合，實現上游產品和下游服務高效對接，拓展延伸產業鏈供應鏈。要及時總結先進經驗，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯網等渠道強化宣傳，指導試點縣做好總結評估，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例，切實發揮試點示范帶動作用。
附件：1.農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案
2. 農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣數量控制表
農業農村部辦公廳財政部辦公廳 2021年4月19日
附件1
農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案
為加快建設現代農產品流通體系，提升農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流能力，有序推動農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣（以下簡稱“試點縣”）建設，制定本工作方案。
一、試點目標
在農產品主產區、特色農產品優勢區、832個脫貧縣以及“互聯網+”農產品出村進城試點縣，建設一批規模化、現代化的農產品產地冷藏保鮮設施，培育形成一批一體化運作、網絡化經營、專業化服務的農產品產地冷藏保鮮設施運營主體，探索一批符合我國國情的農產品產地冷藏保鮮設施運行模式，基本建成與現代農業產業發展相適應的農產品冷鏈物流體系，促進產業鏈不同環節的分工協作、優勢互補，實現農產品產銷銜接、優質優價，農產品供給質量和能力明顯提高，農民就業增收渠道進一步拓寬，更好滿足人民群眾消費需要。
二、試點縣遴選
（一）試點縣基本條件。一是產業基礎好。產業資源特色鮮明、比較優勢明顯、產品市場認可、產業發展規模適度，主導種植類農產品在全國具有較強代表性和競爭力（該品種在省內產業規模排名前5），農產品質量安全工作基礎扎實，具有較為系統的產、加、銷標準體系，有影響力較大的農產品區域公用品牌，農業社會化服務體系健全完善，具備了一定的產后分選、預冷、倉儲、保鮮和低溫運輸等設施設備，水、電、路、網等農業基礎設施條件配套較好。二是主體積極性高。從事種植類農產品生產經營主體冷藏保鮮設施需求大、建設積極性高、經營管理水平好、創新能力強，具有一批市級以上示范性新型農業經營主體，與農產品批發市場、郵政快遞企業、大型電商物流企業等形成了長期合作關系，行業上下游銜接緊密，經過試點能夠形成收儲運加全程低溫一體化。三是政策支持力度大。政府高度重視，制定了加快農產品冷鏈物流發展相關規劃或實施方案，在產業發展、財政投入等方面措施有力，在設施建設、金融支持、用地用電等方面加強技術指導、開辟綠色通道、提高審核效率，引導區域農產品冷鏈物流系統化發展，保障試點順利進行。（二）試點縣申報安排。一是申報數量。各省根據農業農村部、財政部下達的試點縣數量控制表，擇優開展整縣試點。二是工作程序。省級農業農村部門、財政部門負責本地試點縣工作的統籌安排和組織協調，縣級政府自愿申報，省級農業農村部門會同財政部門審核遴選確定。三是材料報送。縣級申報主體需編制“農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣實施方案”，經省級農業農村部門、財政部門審核報農業農村部、財政部審核。
三、試點縣建設重點任務
試點縣建設主體使用中央財政資金開展設施建設的，應嚴格按照《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知》規定的建設內容、支持對象和補助標準執行。同時，應統籌加大地方財政支持，引導金融和社會資本投入，打造綠色、高效、全鏈條的農產品產地冷藏保鮮服務網絡。重點包括四方面內容。
（一）建設農產品產地冷藏保鮮基礎設施。加強統籌規劃，以市場為導向推進集群集聚建設，逐步形成農產品產地冷藏保鮮基礎設施網絡。支持家庭農場、農民合作社、已登記的農村集體經濟組織等建設規模適度的分選、預冷、冷藏、冷凍等設施設備，推動有條件的主體開展產后處理、源頭保鮮、產地儲藏、市場交易、物流配送等服務。以現有的農業產業園、示范園、電商孵化園或物流園區等為平臺，引導市場主體建設或改造具有集中采購和跨區域配送能力的產地低溫直銷配送中心，銜接產區、對接市場，為農產品主產區提供線上線下融合的分揀包裝、貯藏保鮮、分撥配送等低溫直銷和品牌增值服務，打造區域冷鏈物流中心節點。
（二）培育農產品產地冷藏保鮮設施運營主體。堅持設施建設與規范經營、政策支持相結合的原則，培育壯大農產品倉儲保鮮冷鏈物流運營主體隊伍，提高農產品市場流通效率。鼓勵和支持新型農業經營主體，應用現代管理理念、標準和技術，建設和運營對接產業需求和市場供給的農產品冷藏保鮮設施和產地低溫直銷配送中心，開展低溫處理、集中儲藏、規模配送等專業化、全程化服務。引導各類電子商務平臺通過聯合合作、平臺對接、資源共享等市場化方式，推進倉儲、運輸、分撥、配送等資源集聚，實現精準服務和高效運營。
（三）建立農產品產地冷藏保鮮營銷體系。積極發展“新型農業經營主體+田頭市場+批發市場”等模式，推動形成集中倉儲、共同配送、倉配一體等新機制，滿足城鄉居民個性化、高品質生活需要。大力發展“互聯網+”農產品冷鏈物流，以信息平臺為窗口開展業務協作，實現上游產品和下游服務的高效對接，促進區域內分散的冷藏保鮮設施資源合理配置。鼓勵發展生鮮電商、蔬果宅配、前置倉、產地倉等新型流通業態和直銷配送、集中配送、共同配送等配送方式，提升農產品短鏈流通能力。
（四）增強農產品產地冷藏保鮮支撐能力。加強與科研院校、農業企業的合作，重點解決保鮮技術、專用設備、溫控標準等關鍵問題，提升產地倉儲、保鮮、裝卸及商品化處理等作業效率和管理水平。充分發揮農民合作社、產業化龍頭企業和農產品批發市場骨干作用，通過高頻次、市場化、規模化等農產品倉儲保鮮冷鏈物流交易活動，探索構建適應跨地域、反季節、大流通和多產融合的標準，逐步形成統一規范、符合市場需求、覆蓋全產業鏈的集成技術和業態流程標準體系。開展農產品產地市場信息采集，依托農產品倉儲保鮮冷鏈物流運營主體，促進產品供給、市場需求、儲運業務、訂單追蹤等信息集成共享、高效流動，確保相關數據對接我部農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統。
附件2
農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣數量控制表 
魯公網安備 37131202371555號